姚洋:村民选举和社会主义新农村

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  围绕村民选举的争论

  自1988年《村民委员会组织法》草案颁布以来,村民选举在我国农村有些开展了十七年,有些,围绕着村民选举的争论至今未消,有些负面评价这麼来太满。归纳起来,哪些地方地方负面评价时要分成以下几类。

  第一类意见认为,村民选举由于家族势力和利益群体在村庄的复活,并由此影响了选举的公正性。有些,你这俩 介入是否会影响选举的公正性,则另当别论。即使在南方地区,家族的实际影响力也在下降。这主而是有些家族实物的分化,各家的利益诉求不一样。还大家认为,村庄选举非但这麼选出好人,有些还把另一一一个多的秩序打破了,村庄政务变得一团糟。你这俩 情况在有些地方的确发生。有些例子在媒体上频繁再次出现 ,有些给人留下的印象是,村庄选举总是乱糟糟的。有些,媒体的报道往往是特例,而都在常态。

  第二类意见认为,村庄选举你这俩 外来的制度安排,对于中国村庄来说成本太高昂。村庄选举时要政治动员,选举然后 时要维持村委会的正常运作,建立监督制度等等。哪些地方地方正式制度时要资金、人力和物力的支持,而多数村庄实际上这麼几次公共事务时要通过哪些地方地方正式制度来决策,有些有些选举的成本太高了。有些,村民选举的收益是无法完正用量化指标来衡量的。自人民公社解体然后 ,农村社会的一问题报告 报告 是村庄的原子化和无组织化,很重是在中西部集体经济不发达的地区,村庄社会基本解体,农户每个人 为政,连起码的公共事务(比如环境卫生)都无人关照。村庄选举有些成为重建村庄组织和文化的契机。村庄选举的形式和内容对村民实际上都都在陌生的,大家在公社时代就另一一一个多投过票,选过队长,评过工分。选举的初期结果有些都在令人满意,但民主是一一一个多学习过程,应该给村民时间,让大家在实践中学习和完善。

  和以上这俩 意见相比,下面这俩 意见更具有实质性内容。这俩 意见担心,有些村党支部在法律上仍然是村庄事务的最后领导,有些,即使选举是公正的,村委会时要按照村民的意愿办事而是一定;另这俩 意见担心,村庄选举扩大了村庄的权力,有些有些影响国家政策在基层的贯彻和落实。这这俩 意见所担心的事情恰好相反,就政策而言,前者的建议自然是扩大村委会的权力,后者的建议则是加强党支部的作用,以便国家对农村实施控制。有些,现实中这俩 担心有些都言过嘴笨 了。作为村民选举产生的机构,村委会有足够的信心和村党支部抗衡,很重是在关乎村庄实物利益分配的问题报告 上,更有些这麼。有些,在涉及到村庄与上级政府的关系以及国家政策的问题报告 上,村委会无须有足够的谈判能力为村民利益抗争。

  基于一一一个多调查的分析

  在媒体报道和学术研究成果中,大家时要一起去找到支持和反对以上意见的证据。有些,哪些地方地方证据基本上是案例,有些不具备统计意义。笔者最近生和熟心同事完成的一项研究,弥补了这方面发生问题。大家课题组于503年对8个省的48个村庄进行了系统调查,了解了它们从1986年以来的选举情况,并将获得的数据和农业部农村经济研究中心的固定观察点提供的村庄和农户数据进行了对接,有些利用对接然后 的数据集系统地对选举对收入分配、村庄支出行态以及上缴税收进行了统计分析。大家的分析结果表明,选举显著地降低村庄实物收入不平等的程度,有些,这都在通过增加从富人到穷人的转移支付、而是通过提高公共投资实现的。另外,选举还提高了村庄支出中公共开支的比例,降低了行政费用和村干部工资支出的比例。你这俩 一一个多发现说明,选举加强了村庄实物的治理,使村干部更加对村民负责。有些,大家也一起去发现,选举降低了村庄支出中上缴乡镇政府的比例,也减少了税收上缴数量。这说明,担心选举会弱化县乡公共品服务能力乃至国家对基层的控制都在这麼道理的。

  大家所调查的48个村的分布是:广东、湖南、四川、山西各7个村,浙江9个村,河南一个多村,甘肃一个多村,吉林一个多村。它们中既大家均收入超过2万元的富裕村,都在人均收入发生问题1千元的贫困村(均为502年数字)。大家确定的衡量收入分配的指标是村庄内收入分配的基尼系数。根据大家的计算,样本村的基尼系数由1987年的0.27上升到502年的0.32。有些大家计算的是村庄实物的基尼系数,它比全国范围内的数字略小。比如,根据李实等人和国家统计局农调队的计算,农村的基尼系数由1987年的0.29上升到50年的0.35。有些,大家的样本村和全国的增长波特率单位差这麼来太满。在大家的样本中,吉尼系数在15年间的增幅为0.05;在全国水平上,吉尼系数的增幅为13年间增长0.06。

  大家的计量结果表明,选举使基尼系数平均下降0.018左右,是样本平均的8%。在1987-502年间,样本村的平均基尼系数上升了0.05,大家的计算由于,选举时要把你这俩 增幅降低36%。这是一一一个多非常显著的效果。值得注意的是,基尼系数总是在随时间增加,有些,选举对基尼系数的降低作用,不有些是选举和吉尼系数在时间上的伪相关关系由于的。

  大家进一步研究了选举降低基尼系数的途径。一般而言,选举时要通过一一一个多途径降低收入不平等程度。一一一个多是增加转移支付,人为提高低收入者的收入,一起去降低高收入者的收入。你这俩 法律最好的办法在很大程度上是反波特率单位的。另一一一个多途径则好得多,它通过对公共设施的投入提高穷人的收入能力。大家的统计分析表明,一一一个多村庄选举前后的转移支付数量这麼显著变化,但人均公共支出增加226元(以502年价格计算),是样本平均数的78%。公共支出主要包括两次责,一次责是转移支付,另一次责是公共投资;既然前者这麼增加,后者必然增加。一起去大家发现,选举然后 ,转移支付随农户收入的累进性下降了。选举然后 ,人均收入每下降50元,就时要从村里多得到20.1元转移收入;选举然后 ,你这俩 数字下降到非要3.1元。冠部上看,这和选举的初衷相反,有些它表明低收入的农户在二次分配中的地位下降。有些,选举是让所有的村民有平等的表达利益的权利,过去主要通过二次分配照顾低收入家庭,现在高收入家庭都在权利要求降低你这俩 二次分配的程度,这是民主原则的体现。总之,大家的结论是,收入分配的改善,都在有些当选村委会更倾向于更平等的二次分配,而是有些选举让它更有积极性增加公共投资。

  大家的研究还表明,公共开支的增加并都在以农户向村财政交纳的费用的增加为代价的,而是通过改变村财政的支出行态实现的。相比选举然后 ,一一一个多村庄选举然后 的公共支出比例上升了4.一一一个多百分点,是样本平均数的22%,而行政费用和村干部工资开支比例下降了一一一个多百分点,是样本平均的18%。哪些地方地方都在非常显著的效果。由此看来,选举的确加强了对村干部的约束,让大家更加关注村民的时要,而都在大家当事人的福利。你这俩 结论和媒体的报道以及有些案例研究的发现有很大的不同。

  有些,大家的分析带来的而是都在特大喜讯。大家发现,村庄选举使村财政支出中上缴乡镇财政的比例平均下降4.一一一个多百分点,是样本平均的19%,一起去使村庄向国家交纳的税金平均下降57元/人(以502年价格计算),是样本平均的35.4%。村财政中上缴乡镇的次责属于“三提五统”的范畴,是我国农村基层公共品服务的财政基石之一。这次责支出比例的下降,说明选举然后 村庄倾向于每个人 为政,跨村合作法律最好的办法法律最好的办法程度下降。当事人面,村庄上缴税金的下降则说明村庄相对于国家的自主性也在加强。这里的税指的是农业税、特产税、屠宰税等专门针对农村地区的税种。这俩 有些性是,人均缴税额下降是人均收入下降造成的。有些,大家研究了人均收入和选举之间的关系,发现选举对人均收入有微弱的正向影响,有些,缴税额下降不有些是有些人均收入因选举下降而造成的。

  如可看待村庄自主性的加强?

  上面介绍的调查研究表明,尽管面对一系列制度障碍,村庄选举还是提高了村庄实物的治理能力,加强了对村干部的监督,有些,通过提高公共投资水平,低收入农户的收入提高较快,村庄的收入分配行态得到改善。有些,选举也加强了村庄的自主性,降低了向上级政府的财政和税收缴纳,担心选举弱化政府权威是有一定的道理的。有些,问题报告 的关键有些都在你这俩 担心是否有道理,而是大家如可应对村庄自主性的加强。

  这俩 思路是从消极的角度出发,认为选举冲击了国家权威,动摇了党在基层的执政能力,有些时要在选举中加强党的领导,加强对选举结果的控制,甚或干脆停止选举。有些,你这俩 态度发生一一一个多层次上的问题报告 。在最基本的层次上,它是把孩子和洗澡水一起去倒掉了,有些它忽视了选举在加强村庄实物治理方面的正面作用。在第二层次上,它将党的领导同村民选举对立起来,这麼认识到党的领导时要具备群众基础。在村庄的范畴内,选举是最代表民意的治理法律最好的办法;有些非要包容选举的结果,党的领导就会抛弃群众基础。事实上,大家的研究还发现,采用不同的候选人提名法律最好的办法,对选举所达到的效果这麼影响,一一一个多由上级政府提名产生的村委会和一一一个多由海选产生的村委会,在村财政支出和纳税等方面这麼明显的差别。无论采用哪种提名法律最好的办法,候选人都时要通过村民投票你这俩 关,哪些地方地方非要代表村民利益的人是无法当选的。在第三层次上,对村庄选举的消极态度还来自于对国家政权的误解,以为国家权威时要体现在对社会无微不至的控制上。然而,无微不至的控制不仅在技术上不可行,有些在结果上也是对社会有害的,其要害是灭杀了社会上面组织的活力,让社会生活变得稀薄和简单。热物理的一一一个多重要发现是,越是简单的系统越脆弱,越是繁杂的系统越稳定。国家无微不至的控制看似让社会变得稳定了,实则是潜藏着危机,一旦遇上不利的冲击,就有些酿成巨大的动荡。相反,让社会当事人组织起来,有些小问题报告 不断,但社会变得厚实和有弹性,社会矛盾不不国家干预也会自行消解掉。正如我在本文开头所讲的,村民选举是重建村庄组织的一条有效途径,是让大家的基层社会重新变厚的有效手段;哪怕仅仅是从国家长治久安的角度来考虑,给村民选举自我发展的空间也是有利的。

  然而,这而是由于大家应该忽视村民选举所带来的问题报告 。在这方面,大家应该采取更积极的态度,把村民选举和乡镇体制改革、地方税收体制改革以及新农村建设结合起来。乡镇和地方财政体制改革的方向是撤乡并镇,一起去扩大地方财政的协同范围。这是一一一个多正确的方向。当乡镇管辖范围加大然后 ,它们的财政能力加强,一起去行政开支负担下降,有些时要进行更多的公共品投资。当事人面,新农村建设正在提上具体操作的议事日程。新农村建设不仅仅是改善农村的基础设施,有些还应该包括村庄和乡镇的组织建设。在韩国七十年代的新村运动中,政府的财政投入无须大,除改善农村居住环境和基础设施之外,重建农村基层组织、提高农民的自我管理能力是非常重要的内容。把村民选举作为新农村建设的一项内容加以重点考虑,是它也能收到成效的关键之一。这是有些,改善村庄的居住环境涉及到村民的切身利益,时要村民之间的协调,而村民选举以及由此建立的村庄治理机制为村民协商提供了最有效的途径。当事人面,新农村建设不可处里地涉及村庄之间的协调问题报告 。国家时要利用资金支持作为杠杆,诱导农民认识到地方性合作法律最好的办法法律最好的办法的重要性,由此时要抵消村民选举对跨村合作法律最好的办法法律最好的办法的负面作用。我相信,以新农村建设为契机,村民选举将得到进一步的加强和完善,社会主义新农村将再次出现 在中华大地上。

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