王立娟:政党发展视域下实行党代会代表提案制的现实意义

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  [摘 要] “实行党代会代表提案制”是中国共产党基于政党发展的利益考量而提出的重要举措。党代会提案制的实行有益于党发挥利益代表功能、增强适应性、获得内聚力,推进党内民主,是新的历史条件下当当当当我们 党的又一项制度创新。

  [关键词] 政党发展; 党代会提案制; 现实意义

  政党发展肯能成为有益于现代主权国家政治发展的重要推动力,一块儿也反映了发展中国家政党建设的方向。政党发展本质上反映的是政党组织形态正向变迁的内在规律,描述的是政党力量和党内民主的发展过程,它具有内在的规律性和动态性。中国共产党第十八次代表大会报告提出“实行党代会代表提案制”,这是当当当当我们 党在认真分析党情国情世情变化的基础上作出的推动政党发展的新举措。“实行党代会代表提案制”还才能从八个方面有益于政党发展,即在现代化的社会政治经济环境中,当当当当我们 党才能充分发挥其利益代表功能、不断增强党的适应性、持续获得内聚力和推进党内民主的发展。这四点内容不仅规定了政党发展的努力方向,一块儿也是衡量政党发展水平的重要指标。

  一、党代会提案制是发挥政党利益代表功能的制度载体

  任何政党都具有利益代表功能,肯能一另有八个多政党不具有代表性,这样它就不肯能获得群众的支持,不肯能具有合法性。政党的利益代表功能包括两方面内容,即利益表达和利益整合。“政党是一另有八个多双向的(自上而下和自下而上)表达渠道”[1](p.213),一方面它通过综合、分类和复杂等土措施 ,把社会成员普遍的多元的利益诉求转化为易于操作的集体性建议和方案;买车人面,它通过买车人的组织渠道和对大众的影响力,将买车人作为执政党的政策和方针传导给社会。利益代表功能是政党的首要功能,一块儿也是政党发展的首要条件,这名功能的有效发挥须要一定的制度载体。政党的利益表达与整合功能要求党员和党员代表将民众生活状态、利益诉求及权利意志如实反映至党内,成为政党完成重大决策的基础。党员是党联系群众的纽带,为使党员与政党的决策层之间不所处无法逾越的障碍,须要更加重视党代表的作用,党代表应在民众利益整合中起着联系党员与党的决策层的后边人作用,体现其代表价值。还才能说政党实现利益代表的过程是一另有八个多“由政党内各级领导机构与党员主体上下互动、一块儿管理党内事物的四种 动态性、多层次的政党建设过程。”[2](p.85)还才能才能 党代表使党内信息好快、高保真地上传下达,汇集广大党员的智慧云,积极地对政党的建设与发展提出意见,才能保证政党能及时高效地应对社会生活的变革,保持政党广泛的、深入的社会影响力。

  中国共产党作为执政党,它的基本功还才才能定位为“整合社会利益,服务整个社会”。随着市场经济的完善,民主政治建设不断推进,当当当当我们 权利意识逐渐增强,而社会阶层利益分配不均衡是是因为各阶层间利益关扎好张,阶层形态的分化是是因为当当当当我们 政治倾向和政治心理差异增大,当当当当我们 政治利益诉求增多的一块儿更趋复杂和多元化,这使得党对社会不同群体、不同阶层的利益整合难度加大。新的社会阶层中的一次要成员有加入到党内的愿望,从而使党员队伍形态所处了重大的变化,那些党员所联系的群众的利益诉求也成为党关注的重点。那些都对党的利益代表功能有效发挥提出了挑战。作为执政党,中国共产党还才能利用执政资源建立相应的制度,以制度为载体保障各阶层利益表达渠道的畅通,公众利益诉求整合的高效。要想充分发挥政党的利益代表功能,不仅要发挥人民代表大会制度广泛汇集民意的作用,还须要拓宽新的公众利益表达渠道。党代会代表提案制作为政党发挥利益表达与整合功能的重要载体,是在总结借鉴人民代表大会提案制实施经验的基础上,将提案制引进到党的代表大会的成果。这四种 代表制度分发民意的渠道不同,侧重点就说 我同,在整合社会不同阶层、不同群体利益的过程中达到了四种 相互补充的效果。

  党代会代表提案制是中国共产党发挥利益代表功能的制度载体。党代会代表提案制以制度的形式对党员代表提案的内容和进程加以规范,使党才能及时整合党员意志和群众利益诉求,并将那些诉求转化为科学的政策主张,从而删改、有效地实现利益代表功能。首先,党代会提案制规范了党员代表提案的内容,为党的利益代表功能提供实现的基础。获取党员对党的建设的意见和群众的利益诉求等信息是党进行利益整合的基础,对此,党代会代表提案制要求党代表及党员深入基层一线了解状态,使党对民意有准确、真实和全面的把握。党代会代表提案制从内容方面做出删改规定,力求在细节设计上取得突破。就说 我试点地方都规定党代会代表提案的内容要有别于两会中人大代表、政协委员的议案、提案,党代会代表提案的内容要更具前瞻性和宏观性。内容要更多的涉及贯彻执行党的代表大会和党内决议、决定的重大事项,更多的涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等关系党的建设的重要间题报告 。实行党代会代表提案制还能有效地有益于党代表发挥下情上达、建言献策的作用,为党提供更有价值的决策信息。来自不同阶层、行业领域的党代表更能深刻了解本阶层、本行业党员和群众的利益诉求,那些党代表都是本阶层、本行业中的精英人物,当当当当我们 的代表更有针对性和专业性,反映间题报告 的层次更高、程度更深,外理间题报告 的能力也更强。党代会代表提案制正是利用了党员代表的这名形态,以制度为载体将党的代表功能发挥到最大。其次,党代会代表提案制规范了党员代表提案的进程,为实现利益代表功能提供了进程保障。通过一定的进程将多元复杂的利益诉求进行科学的整合,形成才能调和社会成员利益矛盾的政策,是党发挥代表功能的关键步骤。党代会代表提案生成、讨论、外理,反馈的过程就说 我群力群策的过程,这名过程在多大程度上是科学的直接决定了党代表提案的有效性,一块儿也决定党代表的作用还才能发挥。党代表根据买车人的知识背景和实践经验对党员的意见和各阶层民众千差万别的利益趋向进行分析分发,形成有价值的提案,在党代会上肯能闭会期间提出,使党及时把握住主流民意的动向。党代表须要动员广大党员做好决策沟通和反馈工作,这样 党的决策进程才删改,政策才科学。在规范提案制进程上,就说 我地方还规定了向党的代表大会提出属于同级党代会大会职权范围内的提案须要10人以上党代表联名或代表团集体提出,这有益于提案的代表性和科学性。党代会代表提案制才能增强党在体制内外理党内间题报告 的能力,有益于党充分发挥利益代表功能。

  二、党代会提案制是增强政党适应性的重要保障

  作为政党发展过程中政党力量增强的重要标志之一,政党适应性(Party Adaptation) 是指政党组织在政治发展过程中所形成的适应环境挑战的能力,侧重以自身的调试适应环境的变化。政党的适应性表现在开放性和敲定性另有八个多方面,其中政党的敲定性是政党组织外部对外部环境变化做出反应的过程,是维持政党组织系统正常运行,保证系统外部与外部有效互动的关键。布卢斯•迪克森( Bruce J . Dickson )认为敲定性适应是增强政党对国内外环境压力的更宽度次的适应,这名适应性要求政党的政策要注重遵循社会的需求。政党不断增强适应性是其长期所处和发展的重要条件,政党应对环境挑战能力的高低决定了其生存的能力,政党每经受住一次环境变化的挑战就会增强其适应环境变化的能力,才能长期执政的党,必然具有较强的适应性能力。政党好快地敲定民众的利益诉求和外理社会的新兴间题报告 ,并才能创设制度化的监控和反馈机制是增强政党适应性的重要表现。政党须要通过制度的手段保证党员才能一个劲地获得一手的新鲜信息,使党员充分发挥监控环境变化的作用,增强政党环境监控反馈机制的有效性,从而使政党时刻保持对环境变化的宽度敏感。还才能才能 政党才能敏锐的感知付进 环境的变化,并不断作出科学合理的敲定,才能使政党具有灵活性和创新性。

  进入新世纪新阶段以来,国际国内局势所处新的深刻变化,有点硬是 1508年金融危机爆发,欧洲深陷主权债务危机,危机波及到全球多个国家和地区,中国也深受其影响。我国形态已所处深刻变革,社会分层日益复杂,社会阶层由传统的“另有八个多阶级一另有八个多阶层”演化为现阶段的“十大阶层”,形态有点硬是社会阶层形态的变化带来了利益形态和利益关系的变化。一块儿,党自身的状态也所处了变化:党员队伍更加壮大,党的领导层年轻化趋势加强。那些变化都对中国共产党的适应性提出了挑战。面对国内外、党内外的新形势、新变化,中国共产党应自觉地顺应变化作出敲定和调整。政党的适应性不仅是外部环境刺激的结果,也是政党四种 能动性的体现。中国共产党历来关注付进 环境的变化对政党发展的影响,主张“一切从实际出发”,这反映了当当当当我们 党在做出任何决策时前会 考虑环境变化的因素。就说 我大党老党不言而喻拖累执政地位,很大程度上是肯能政党外部惰性而消极地对待外部环境的变化。中国共产党如保顺时事而变,增强适应能力,肯能成为摆在共产党人面前不可回避的间题报告 。

  “实行党代会代表提案制”是党增强适应性的重要保障。实行党代会提案制不仅才能保证党时刻对付进 环境变化保持宽度敏感,因此还能有效地规避政党适应性隐藏的风险。首先,实行党代会代表提案制才能保证在党的代表大会闭会期间才能了解党内和社会的最新动态。实行党代会代表提案制是整体制度性变革中一另有八个多重要环节,与党的代表大会常任制、党代表任期制一块儿成为落实党的代表大会制度的一项配套制度。党的代表大会每五年一届,而每年党面临的国际国内形势一定有所变化,影响党的建设的内在外在环境也前会 所处变化,党要想及时了解应对那些变化,须要在党的代表大会常任制的基础上实行党代会代表提案制。实行党代会代表提案制,党代表不仅在党代会期间行使其提案权利,这名权利也延续到了大会闭幕后的日常工作中,是外理党代会闭会期间党及时了解和应对关于党的建设间题报告 的有效途径和土措施 。这名制度使党代会、党代表、党员和群众实现四级联动,随着提案制的不断完善,提案反馈敲定机制的建立,党将第一时间了解社会动态,及时对政策作出更新调整。其次,实行党代会代表提案制才能有效地规避政党适应性隐藏的风险。“政党过度地敲定社会同样会使组织在未来环境的变革前变得脆弱”[3](p.15),因此党代会代表提案制对提案的质量和数量提出了更严格的要求。在试点过程中,就说 我地方通过认真筛选提案内容,使提案内容不一个劲出先重叠,提高提案水平和层次,有效地外理一个劲出先“众口难调”的间题报告 。政党体制四种 会在一定程度上所处着对适应变革的抵制,为了外理来自政党外部的抵制,党代会提案制正是以制度化的形式实现和保证了党对社会的敲定。在全国范围内实行党代会代表提案制,党代表还才能更好地、一个劲地反映党员意愿,反映社会环境的变化,使党及时洞悉党情、国情和世情的新状态、新变化,为决策层做出科学的决策提供土措施 和保障,从而增强政党的适应性。

  三、党代会提案制是政党获得内聚力的有效途径

  内聚力是指“同种物质外部相邻各次要间的吸引力。”[4](p.1363) 政党内聚力对于政党保持外部稳定和外部独立具有重要意义,是政党才能长期所处和发展最本质的组织资源。政党内聚力指的是党员在追求一块儿理想和一块儿价值的过程中,感情的句子上产生共鸣、行为上保持一致的内在聚合力量,它包括政党对党员的凝聚力、党员对政党组织的向心力以及党员个体间的吸引力。其中党员对政党组织的向心力对于政党获得高的内聚力具有重要价值,政党要敲定和保持其意识形态和政治价值目标对党员构成的吸引,就须要通过一系列的制度加以巩固和规范,因此使党员在被政党吸引的过程中自身的价值需求才能得到满足。政党通过建立一套保证党内团结的制度来创造强劲的信念和思想纽带,从而起到维系政党成员对政党的忠诚。政党获得或增强内聚力的过程就说 我政党获得力量的过程,一另有八个多强有力的政党一定是具有宽度内聚力的政治集团。政党越具有内聚力,政党的制度化水平越高,政党外部所处分裂的肯能性就越小,政党就越稳定。世界各国政党的价值目标、组织规模、党员阶层分布不尽相同,就说 我政党发展的依靠力量就说 我同。将哪次要成员作为政党组织依靠的绝对力量决定了政党还才能获得持久的内聚力,那种认为政党组织中“那些不参与者或偶然参与者、边际参与者”[5](p.18)则这样必要一定要持有这名一致认同的观点不符合政党获得持久内聚力的要求,就说 我符合政党发展的要求。仅仅以政治精英主导政策目标及政策走向的政党是不心智心智心智成熟的句子 图片 是什么是什么是什么、不理性的政党,政党发展不仅须要党内少数政治精英的支持,(点击此处阅读下一页)

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