冯兴元:铁路应该怎么改

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   我对铁路有的是的是怪怪的了解,这些我德语比较好这些,看过这些德语的资料。感觉上这些人是94年正式搞铁路改革,93年出台了相关法律,叫《铁路新秩序法》。它有的是彻底的改革,它就把近距离的铁路交通移交到各个州,移交是通过招标的最好的方式,若果谁接手谁就要通过投标获得管理权。有时整个州的某一铁路公司接手,有时是其中某个大区的公司接受该大区内的近距离轨道交通。德国的法律把非联邦的铁路公司都叫私人公司,这是个特殊的用法,并有的是说真正的私人公司。

   德国铁路改制后,成立了一家新的后续公司,叫“德意志铁路股份有限公司”,德意志铁路股份有限公司是私法下组建的公司,它为原先进一步民营化大慨创造了空间。它建立的原先,联邦政府剥离了其债务,最好的方式大慨若果把这些资产,充抵债务。德国铁路的资产负债表比较全。就像中国的小区建立业主大会,把私人和共有产权要区分穷尽,这是一样的道理。要把资产负债表做得很细。这些人现在铁路系统是一锅粥。要把每原先很小的地方铁路局的资产负债要搞清楚。

   德国建立了原先原先新的德意志铁路股份有限公司。它那个后面 有那些资产呢?原先是路网,火车站,还有这些机车,到1999年,该公司后面 又成立5个部分,若果客运、货运,还有这些路网等。它又建立了原先跨区域运营公司。我在德国感觉是原先的,若果机会我夜里坐了一千公里火车是远距离的,这麼要中途转车的话,我的火车晚点了两三分钟机会十分钟,车子后面 会列车员在到站前他不知道,哪辆火车在等着我,机会他不知道有辆火车赶不上了,下一千公里是那些原先。机会对于中国的情形,中国的情形若果万一原先变成两三家原先分拆的公司,同時 都允许全国经营营运的话,那这相互之间可太少能 约定的,机会是晚点几分钟也可太少能 等你。大慨有关误点后下个车次的信息全版可太少能 提供。不同价位的车票全版可太少能 通过补足差额的最好的方式保持有效。去年我到法兰克福,一到法兰克福的火车总站。就要转法兰克福市内的这轻轨交通,这时就要另外买票。这若果刚才讲的,近距离运输是州机会地方的事务,机会移交到州机会地方的运营公司了。原先原先格局为原先走向民营化保留了空间。

   从德国的经验结合中国的话,中国名义上政企分开,发改委机会铁路局那些部门实际上是穿一条裤子,铁路公司行政垄断企业给它好处,它肯定就听你企业。这些这就像刚才张老师讲的政企这麼分开,它若果形式上分开了。不过在中国行政本位的情形下,原先的政企分开仍然为下一步改革创造条件。这些这些人不应允许部门立法。天则所盛老师组织了反对部门立法研讨会,所谓部门立法指的是行政部门主导立法,甚至此人 去规定为什么么么在改革,那是错误的。这些人要有原先民主的公共选折 程序来选折 为什么么么在改革,这若果要求改革方案要能 独立于部门利益之外。这些,这些名义上的政企分开嘴笨 为进一步改革创造了一定的条件。这些改革是有的是真正的改革,仍然是有问題的。铁路局是执行部门,不应该主导改革。

   湛中乐老师刚才讲到民主程序和参与规划等等非常重要,这机会是外理中国问題的核心。他强调的若果为什么么么在样建立原先民主的公共选折 程序,同時 发动群众参与到这些规划中来。比如刚才有一位老师讲到规划是这些控制资源的手段。当百姓参与规划了,专家也参与其中,恰恰政府官员这麼主导规划的地位,他可太少能 为参与式规划和民主的公共选折 程序提供便利,维护秩序。在心智心智心智成熟 图片 图片 期期期期期期 图片 是什么市场经济国家,选举产生的议院代表作为政治家有立法权,代表选民。这些,在中国, “两会”代表这麼获得支持机会有的是经过民主选举产生,这麼原先的“两会”代表是不合格的,这些人有的是这些人的代表,这些人是傀儡,这些人这麼选举权,这麼这些人这些若果所处被奴役情形。

   铁路总体上要能 原先竞争秩序,若果引入竞争,同時 机会其要能 保证普遍服务,这些交通的营运权和定价要能 服从一套管制框架的,这在公共经济学后面 属于常识:你引入竞争,甚至引入民营化,就要对铁路基础设施的运作提供原先管制框架。管制这些词不大好,其关键是要保护竞争。这些这些人要清楚,有的是保护特定的竞争者,是保护原先公平的竞争秩序。机会你妨碍了竞争,这些人就要组织你的行为,为竞争开辟通道。

   这麼为什么么么在改呢?机会就涉及到这些原则,比如说各地核定资本与负债盈亏表,区分资产负债,财务公开,责权利对应。现在这些人债务也是一下子全版到了公司,这些它若果原先黑匣子,铁路的资产你为什么么么在算,比如说它占的土地是几瓶的从农民那边低价甚至无偿的转移过来、征收过来的。网运分开在长远肯定是原先原则,就那个她 管网的嘴笨 没必要管经营。机会是这些网作为一家机会两家公司,比如现在有高铁,又有普通铁路,那你很简单的就机会会有两家。但一家也是可太少能 相像的,你组织组织结构可太少能 优化这些网路的配置,关键是责权利对应原则非常重要,也若果说责任原则,若果说刚才这些资产负债搞清楚原先此人 要该负责的负责。

   德国的经验的话,它是有一条原则,若果说成立了德意志铁路股份有限公司原先,这麼这些铁路网是要平等的向所有“私人公司”也若果非联邦的企业平等开放,“私人”这原先字在这里是“非联邦”的意思。这些条原则原先在中国也是一样的,是非常关键的原则。

   无论是一家还是两家,实际上有的是可太少能 民营化的.德国联邦有几瓶的投资,中国的全国性政府也一样;德国州和地方有的是投资,中国地方政府也一样。中国的地方政府有这些沿线的土地投入,还有车站。这些在这些基础上再进一步民营化,至于到民营化到那些程度是可太少能 说的,机会原先毕竟还可太少能 继续推进,这些在初步的原先可太少能 搞这些政府中央地方比较大的股份也是正常的,就是再减少持股。

   刚才赵坚老师讲到分三家,那些有的是利于竞争,这麼分开原先并有的是变成了地方割据,就像电话,网都要能 分。分开原先,各家是有的是可太少能 跨区域,我看重要的是互联互通,对相互之间的收费进行专家论证,公开听证,建立一套监管框架。这些它要区分网络基础设施公司还有营运公司。德国是这麼把机车相似从德意志铁路股份公司剥离。它股份公司后面 机车那些有的是,那实际上是可太少能 剥离的,营运可太少能 分开,营运、机车全版可太少能 民营化。但那个她 政府为普遍服务考虑机会控制一部分股份,大慨在近阶段也是可太少能 的。至于那些近距离铁路运输交到了各省机会市的话,也应该。就大慨这些人公益事业这些块,这麼民营化、社会资本的投入要能 考虑,那些方面这些人天则所有这些很成型的研究报告。

   回到刚才网络基础设施它的民营化,政府中央保持一部分,地方保持一部分,这些若果搞私有化券。机会你是一家公司,有的是像俄罗斯一样大爆炸式的,一夜之间全版国企进行私有化,那个难度大。这些人若果全版私有化券,给你交易转让,这些农民土地这些块为什么么么在补偿,是另外一回事,要能 外理。也可太少能 通过提供私有化券的最好的方式。

   最时会强调:中国做那些事情,要能 通过民主的公共选折 程序,要能 推行参与规划。参与规划在所处地方机会全国的真正民主的地方是锦上添花,机会这麼民主的体制,这麼参与规划若果装饰品。当然,有这些装饰品,比这麼好,比如推行民主是要能 各方面不断争取的。最后有财政公开、信息公开是非常重要。

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